金宝博188官方 关于建立完善信用红黑名单制度的实施意见


  自治区社会信用体系建设领导小组成员单位,有关部门,各市(地)社会信用体系建设牵头部门:

  为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)精神,建立守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度(以下简称“红名单”和“黑名单”制度),完善守信诚信褒奖和违法失信惩戒的联动机制,现提出如下意见:

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、国务院的决策部署,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,建立健全红黑名单管理与应用制度,规范行业领域红黑名单的认定、奖惩、修复和退出,构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局,有力有序、规范透明推进联合奖惩,全面提升“信用西藏”水平。

  二、基本原则

  (一)政府主导、社会协同。充分发挥国家机关和法律法规授权具有管理公共事务的组织在推动公共信用信息评价、红黑名单制定、应用中的主导作用。鼓励社会力量广泛参与公共信用信息评价、红黑名单制定,共同推进公共信用信息应用,形成联合奖惩合力。

  (二)依法依规、科学认定。严格依照法律法规和政策规定,按照分级分类、区别对待、谁认定谁负责的原则,研究制定自治区行业领域红黑名单统一认定标准,制定相应奖惩措施,加强行业领域信用分类监管,推动部门信息共享应用、联合奖惩。

  (三)保护权益、鼓励修复。建立健全信用修复、异议申诉等机制,鼓励改过自新,畅通行政复议、行政诉讼等救济渠道,保护自然人、法人和其他组织在红黑名单认定、发布、奖惩过程中的合法权益。

  三、重点行业领域

  全区信用红黑名单制度要从重点领域着手,统筹推进,逐步推广到社会各领域。2018年底,对于国家已经出台联合奖惩备忘录的领域,自治区行业主管部门应当制定本领域的信用红黑名单制度。

  守信“红名单”认定的依据主要包括:(一)国家各部委出台的联合激励备忘录规定的联合激励对象,如:A级纳税人,海关高级认证企业,优秀青年志愿者,守信慈善组织,守信捐赠人。(二)信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、行业协会商会推进的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等。(三)其他可作为“红名单”认定依据的荣誉信息。

  有关行业主管部门建立信用黑名单应重点针对以下领域的失信行为:

  (一)司法机关、行政机关作出判决或决定后,当事人(自然人、法人)有履行能力但拒不履行、逃避执行,以及司法机关、行政监督机关就有关事项和问题进行调查时,拒不支持配合、拒绝提供相关资料等严重影响司法机关、行政机关公信力的失信行为。

  (二)生态环境、食品药品、安全生产、网络安全、消防安全、强制性产品认证、共恶意产品、特种设备等领域严重危害人民群众身体健康、生命安全和切身利益的失信行为。在生产经营活动中,存在不履行法定信息公示义务情形的。

  (三)涉及贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、恶意欠缴社会保险费、拒不依法参保、非法集资、合同欺诈、计量作弊及欺骗、传销、无证照经营、产品和服务质量严重违法违规、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的失信行为。

  (四)出借、借用资质证书进行投标或承接工程,围标、串标,转包或违法分包承揽工程,工程建设中乱收费、乱涨价,有较大质量事故、不严格履行合同、造成工期严重滞后,拖欠工程款和农民工工资、发生工程建设安全生产责任事故等严重破坏工程建设领域正常秩序的失信行为。

  (五)项目申报、备案审核、资格认定中,故意提供备案、土地、环境影响评价、知识产权、贷款合同、企业基本信息等虚假文件和虚假证明,以及通过提供虚假文件和虚假证明骗取政府专项资金支持等失信行为。

  (六)拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。

  四、红黑名单认定部门和程序

  (一)认定部门。各行业领域信用红黑名单制度执行国家统一规定。国家没有制定红黑名单管理制度的,由自治区行业主管部门根据职责和本领域的公共信用信息记录,依照规定程序研究制定。自治区行业主管部门已出台信用分类监管或红黑名单管理制度的,要组织指导全区本行业领域公共信用信息评价及信用红黑名单认定工作。县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织应根据国家和自治区制定的认定标准,在履职过程中将相关信用主体的信用记录及信用状况进行分类分级评价、认定红黑名单。行业主管部门在认定信用红黑名单时,可采纳第三方信用服务机构的意见。

  (二)认定程序。县级以上行业主管部门作出的公共信用信息评价须履行告知程序,生成的红黑名单初选对象须履行告知或公示程序。需告知的,以适当方式告知相关主体,需公示的,应通过部门官方网站、“金宝博188官方-信用中国(西藏)”网站、国家企业信用信息公示系统(西藏),并由自治区社会信用信息共享交换平台推送到“信用中国”予以公示。

  失信联合惩戒对象的认定程序。认定部门(单位)依据认定标准生成失信联合惩戒对象的初步名单,可根据需要履行告知或公示程序。有异议的,由认定部门(单位)核实。自然人被认定为失信联合惩戒对象的,应实行事前告知。法律法规已有相关规定的,从其规定。“黑名单”形成后,应与“信用中国网站”(或全国信用信息共享平台)各领域“红名单”进行交叉比对,如“黑名单”主体之前已被列入“红名单”,应将其从相关“红名单”中删除。

  守信联合激励对象的认定程序。认定部门(单位)依据认定标准生成守信联合激励对象的初步名单,并将其与“信用中国网站”(或全国信用信息共享平台)的各领域“黑名单”进行交叉比对,确保已被列入“黑名单”的主体不被列入“红名单”。筛查后的初步名单可通过认定部门(单位)官方网站、“金宝博188官方-信用中国(西藏)”、“信用中国”网站予以公示。经公示无异议的,认定为“红名单”,有异议的,由认定部门(单位)核实。

  五、信息共享和发布

  (一)名单信息内容。一是信用主体的基本信息,包括法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码(或公民身份号码)、法定代表人及其公民身份号码等;二是失信程度和信用等级、列入红黑名单的事由,包括认定诚实守信或违法失信行为的事实、认定部门、认定依据、认定日期、有效期等;三是一般失信主体在行业内的监管方式,列入红黑名单的信用主体受到联合奖惩、信用修复、退出名单相关情况。

  (二)信息共享。信用评价信息和红黑名单信息纳入自治区公共信用信息目录管理。认定部门(单位)应将认定的名单及相关信息自认定之日起10个工作日内,通过电子邮件、刻录光盘或登录自治区信用信息共享平台(电子政务外网网址:59.217.3.239:8080/rescat)等方式,逐级报送上级主管部门和同级社会信用体系建设牵头单位,实施动态管理,供全区各级行政机关、公共组织共享使用。

  (三)信息发布。按照依法公开、从严把关、保护权益、谁认定谁负责原则,由认定部门通过官方网站、“金宝博188官方-信用中国(西藏)”网站、国家企业信用信息公示系统(西藏)和其他适当方式向社会公众发布红黑名单。对于涉及企业商业秘密和个人隐私的信息,发布前应进行必要的技术处理。名单信息的发布时限与名单的有效期保持一致。对依法不能公开的名单信息,应通报当事人所在单位或其相关主管部门依法依纪处理。

  六、信息应用

  “红黑名单”认定部门应当依法出台针对“红黑名单”相关主体的奖惩措施,相关部门依据国家出台的合作备忘录确定的奖惩措施和实施方式,建立发起、响应、反馈机制,对“红黑名单”相关主体实施联合奖惩。各级行政机关应当将“红黑名单”信息嵌入本部门行政审批、市场监管、公共服务等信息系统和工作流程,查询使用“红黑名单”信息。鼓励各类社会机构查询使用“红黑名单”,对列入“黑名单”的主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒,对列入“红名单”的主体建立“绿色通道”,实行“容缺受理”机制,优先提供服务便利。

  七、信用修复

  (一)鼓励和支持自主修复失信记录。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,鼓励失信主体通过主动改正失信行为、消除不良社会影响、参与精准扶贫、公益志愿或慈善捐助等方式修复信用。认定部门应将信用修复情况作为降低失信主体失信等级、黑名单退出的重要参考。支持信用服务机构提供“委托信用修复”服务,加强信用修复信息的共享共用。

  (二)规范信用修复流程。有关部门进行市场主体信用等级评定、认定“黑名单”时,应依据法律法规,结合失信行为的严重程度,明确相关主体能否修复信用以及信用修复方式和期限。已履行相关义务纠正失信行为的,失信主体可在履行相关义务后,向认定部门提交相关材料申请退出黑名单。

  八、信用等级调整和红黑名单退出

  (一)实施分级分类管理。认定部门(单位)可将在重点领域发生较重失信行为或多次发生轻微失信行为但尚未达到“黑名单”认定标准的相关主体列入重点关注名单(警示名单),向重点关注名单主体发出警示并提示重点关注有效期,依法实施与其失信程度相适应的失信联合惩戒。

  (二)黑名单退出机制。“黑名单”的有效期、信用修复及退出方式由相关认定部门(单位)结合市场主体违法失信情况确定。“黑名单”的退出包括如下方式:一是经异议处理,信用主体失信等级、黑名单认定有误的,认定部门应提高相关主体信用等级,或从黑名单中删除;二是通过主动修复,经认定部门同意,提高信用等级,或在黑名单有效期届满前提前退出;三是待失信信息、黑名单有效期届满自动退出;四是“黑名单”认定标准发生改变,对于不符合新认定标准的主体,将其从“黑名单”中删除。“黑名单”主体退出名单后,应将其列入重点关注名单(误列入“黑名单”的除外),有效期由之前将其列入“黑名单”的部门(单位)确定。

  (三)红名单退出机制。红名单的有效期由相关认定部门依据法律法规,结合名单主体诚实守信情况确定。红名单退出包括如下方式:一是经异议处理,红名单主体认定有误的,认定部门应将相关主体从红名单中删除;二是有效期内被有关部门列入黑名单的,认定部门应将相关主体从红名单中删除;三是依红名单主体主动申请删除其表彰奖励、志愿服务和慈善捐赠等信息的,认定部门应将相关主体从红名单中删除;四是待红名单有效期届满自动退出;五是“红名单”认定标准发生改变,对于不符合新认定标准的主体,将其从“红名单”中删除。

  (四)建立健全协同机制。一是信用主体失信等级调整后,认定部门应及时在本行业领域内进行通报,并调整监管措施。二是信用主体退出红黑名单后,认定部门及时通过原发布渠道发布名单退出公告,有关联合奖惩部门立即将停止对其实施联合奖惩,信用服务机构可按照有关法律法规在一定期限内继续保留其失信记录。

  九、信用主体权益保护

  (一)建立健全守信联合激励对象反映监督机制。有关单位或个人对“红名单”主体的诚实守信行为有异议的,可向认定部门举报并提供证明材料,认定部门应在收到举报后及时核查,经核查举报情况属实的,认定部门应重新对被举报主体进行认定,并将认定结果反馈反映人和当事人。

  (二)建立健全失信联合惩戒对象异议申诉机制。有关单位或个人对认定部门确定的失信等级,特别是被列入“黑名单”有异议的,可向认定部门提交异议申请并提供证明材料。认定部门应在收到异议申请后及时核查,并将处理结果反馈当事人。当事人对反馈结果仍有异议的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  (三)建立健全信用信息更正机制。因工作失误导致信用主体的失信等级划分不当或误列“黑名单”的,认定部门应及时更正当事人信用信息,向当事人书面道歉并进行澄清,恢复其名誉。联合奖惩实施部门在依据红黑名单执行联合激励和联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现名单信息不准确的,应及时告知认定部门核实,认定部门应及时核实并反馈。导致当事人权益受损的,依法依规给予赔偿。对于被误列入“红名单”的相关主体,应尽可能收回其受到联合激励获得的权益。

  (四)加强信息安全、保护个人隐私。有关部门和单位,应建立健全并严格执行信息安全保障制度,建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,明确个人信息查询使用权限和程序,做好数据库安全防护工作,防止信息泄露,保障信息主体的合法权益,确保国家信息安全。

  十、保障措施

  (一)落实主体责任。自治区有关部门要依据部门实际,制定、完善本领域的红黑名单认定标准和管理办法,对现行规范性文件进行有针对性的修改,组织指导全区本行业领域公共信用信息评价及信用红黑名单认定工作,红黑名单制度建立及实施情况及时报送自治区社会信用体系建设领导小组办公室(区发展改革委财政金融处)。各市(地)社会信用体系建设牵头单位要加强对守信联合激励和失信联合惩戒制度建设的指导、协调和监督。县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织要严格执行相关领域红黑名单认定标准和管理办法,依法认定、发布、归集、共享、更新和应用红黑名单信息,严格执行各项联合奖惩措施。

  (二)加强宣传教育。自治区有关部门要利用报纸、广播、电视、网络等媒体,多渠道选树诚信典型,倡导诚实守信,及时曝光重点领域严重失信行为,形成舆论压力,广泛宣传各地区、各部门开展守信联合激励和失信联合惩戒的做法和经验,扩大联合奖惩对象名单制度的影响力和警示力。


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  2018年4月23日